新城市志｜国务院发文支持贵州发展，大数据大省要“闯新路”

澎湃特约评论员 余寒

在区域经济领域，近些年的贵州的表现可谓相当亮眼，经济增速长期位居全国前三，甚至多次拿下增速冠军的宝座；大数据产业如火如荼，成为茅台、老干妈之外的另一张重要名片。

数据显示，贵州2021年地区生产总值完成1.96万亿元、增长8.1%，两年平均增长6.3%、继续保持在全国“第一方阵”。

日前，国家又给贵州发了大礼包——1月26日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，这份长达9000字的重磅文件信息量满满。

《意见》明确了贵州西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区等战略定位，并对贵州的发展给予了一系列的支持措施。

高增长的背后，贵州抓住了时代机遇

事实上，十年前的2012年年初，国务院曾发布《进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，对贵州发展进行全方位的政策支持。

时隔十年时间，国务院再次发文，从“又好又快发展”到“闯新路”，时代背景已经发生了巨大变化。如本次《意见》提到的，“贵州经济社会发展取得重大成就，脱贫攻坚任务如期完成，生态环境持续改善，高质量发展迈出新步伐”。

贵州前些年的发展，确实有很多值得称道的成绩。比如在经济增长方面，长期位于增速“第一方阵”的贵州，其GDP总量从十年前的全国第26位，上升到2021年的第22位，反超了新疆、天津、黑龙江、吉林等地区。另外，贵州引以为傲的数字经济，年增速连续六年位居全国第一。

另外，由于历史、地理等多方面限制，贵州长期处在落后的状态，是中国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，而到“十三五”末期，贵州的贫困人口实现全员脱贫。

可以说，贵州脱贫摘帽，是一项相当艰巨的任务，贵州如期达成了目标。所以，此次《意见》给贵州的战略定位之一，便是“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”。

贵州过去十年取得的发展成绩，首先无疑得益于西部大开发等国家战略的推进支持。并且，随着高铁、航空等交通枢纽设施完善，贵州等内部省份封闭的状况得到改善，对内对外的开放型经济得到快速发展。

像贵广高铁开通后，贵阳和粤港澳大湾区城市距离拉近，贵州的旅游业得到有效提振。而2021年贵阳龙洞堡机场的旅客吞吐量为1694.7万人次，也高于贵阳的城市排名。

当然，政策支持只是一方面，更关键的是，贵州确实抓住了机遇。包括像引进大数据产业的相关资源，在西部地区率先大规模布局数据中心，这体现的正是敢为人先的发展闯劲。

大数据产业，贵州未来不只是全国“机房”

提到贵州的发展，不得不提大数据产业。全国第一个国家级大数据产业国际博览会——数博会，如今已永久落户贵州，并如火如荼地召开了好几届。贵阳还收获了“中国数谷”的美名。

正是考虑到贵州大数据产业发展的成果，此次的《意见》，再次对贵州发展数字经济进行了部署——“加快构建以数字经济为引领的现代产业体系”。

需要指出的是，《意见》强调现代产业体系，并提到要提升科技创新能力，实施数字产业强链行动，这针对的正是贵州数字经济发展层次尚待提质的短板。

贵州等地区在数据存储上，有天然的优势，比如气候适宜、能源资源丰富等。近年来，阿里、华为、腾讯、苹果等，都将数据中心布局在了贵州当地，这让贵州成为“数据中心之都”。前不久，贵州还和内蒙古、甘肃、宁夏获批建设一体化算力网络国家枢纽节点。

但数据存储只是大数据产业的一个环节，甚至可以说是相对末端、附加值低的环节，经济价值更大的还是研发、运营等。

因此，《意见》从产业升级的层面进行了部署。比如文件提到，“支持贵州参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台”，这是从技术创新层面，来提升贵州大数据产业的科技含金量。

再如，“培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业”，是希望拓宽大数据产业的广度，让它朝着产业链的上游进发。

实际上，在国务院意见印发前不久，贵州已出台“十四五”数字经济发展规划，提出“实现数字经济增加值万亿倍增”：到2025年，大数据电子信息产业总产值突破3500亿元；全省数字经济增加值实现倍增，在GDP中的占比达到50％左右。

远期看，到2035年，数字产业生态健全，数字政府全面建成，数据要素市场化水平引领全国，数字基础设施规模和创新水平处于全国前列，数字经济全面引领经济社会发展……可以预期，从“大数据产业”到“数字经济”的全面跃升，贵州的未来不只是做全国的“机房”。

充分发挥自身优势，从产业升级上做文章

值得一提的是，在财税、基建、社会民生等各细分领域，《意见》都推出了较大力度的支持措施。

这对贵州的发展，将是巨大的利好。但也得看到，贵州的持续发展，说到底还是要靠自己找准定位和方向，包括产业定位、区域合作的方向等，苦练内功，而不能过度依赖政策扶持。

事实上，观察疫情以来的区域发展格局，我们不难发现，传统的西快东慢的格局，正在被打破。比如2021年，广东、江苏、山东、浙江等GDP头部省份的增速，都超过8.0%，相反像贵州等一些内陆省份的增速则有所趋缓，不再是独领风骚、一骑绝尘。

疫情是一次抗压测试。这体现的，还是综合实力和发展韧性的不同，导致地区经济在面对不确定风险时调整能力出现差距。

以贵州为例，其经济的高速增长，其实对固定资产投资拉动的路径依赖很重。在交通基建等领域的高投入，如“县县通高速”，以及即将实现的“市市通高铁”等，帮助贵州打开了发展的要道。

但投资驱动型的增长路径，是很难持续的，尤其是面对疫情等因素，各领域的投资放缓，经济增长的优势就很容易削弱。

像此次的《意见》，特别强调了要化解债务风险，这正是贵州过去靠投资驱动发展所积累留下的一个大问题。投资依赖太重导致债务风险加大，也会影响发展的稳定性。

所以，贵州的发展要再上一个台阶，还是得充分发挥自身优势，从产业升级上做文章，跳出“等靠要”的政策思维，削弱对中央转移支付的投资依赖。

这次，《意见》给贵州以“西部大开发综合改革示范区”的战略定位，也是希望贵州在体制机制上敢闯敢试，采取积极的改革创新，走出一条特色发展的新道路。

海报设计 郁斐

责任编辑：王磊 图片编辑：胡梦埼