《防水通用规范》落地实施
■贺丹
全文强制国家标准《建筑与市政工程防水通用规范》-2022（下称《防水通用规范》）已于今年4月1日起正式实施。《防水通用规范》将对市场容量、防水行业产业结构、产品结构调整及竞争格局、生产装备、施工技术、绿色、环保、节能等方面产生积极和深远的影响。
本报采访了多位防水行业人士，他们普遍对《防水通用规范》实施后，建设工程对防水材料的需求量增长报以非常乐观的态度，但当问及“你们为了适应《防水通用规范》的规则，做了哪些准备”时，大部分人表现得很茫然，“不知从哪里下手”成了普遍答案。
这代表了两种行业的普遍心态：过于乐观，认为《防水通用规范》就是给自己送钱；无所事事，想努力但无从下手。
世界上真的有免费的午餐吗？《防水通用规范》实施后，防水行业企业能“躺赢”吗？这可未必。因为《防水通用规范》的实施要跨越三道障碍。
政府主管部门的政策支撑
4月11日，深圳市建筑工程质量安全监督总站发布了《关于实施相关要求的通知》（以下简称《通知》）。《防水通用规范》实施十天后，深圳成为第一个率先落地规范的城市，打响了《防水通用规范》落地第一枪，其意义深远。
《防水通用规范》虽好，难的是落地执行，需要政府主管部门的政策支撑。
《防水通用规范》是强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行，这无容置疑。但目前国家对《防水通用规范》的实施方案和相关措施尚未出台。全国各地建设工程项目在不同阶段该如何执行《防水通用规范》？对不执行的情况有没有处罚措施？对已经经过层层审批的政府投资项目要追加防水投资，该如何处理？这一切都没有现成的答案，需要各地摸着石头过河。
深圳《通知》针对建设工程项目的四种不同情况提出了不同要求，要求建设、设计、施工、监理单位四方责任主体严格按照要求，对在建项目防水工程做好相应设计变更、质量控制、施工验收管理工作，过程处理应留存影像资料及会议纪要。深圳市建筑工程质量安全监督总站将对在监项目执行本规范情况进行抽查，对于造假、瞒报和刻意抢工以逃避执行本规范的，将依法进行查处。
中国建筑防水协会副会长、深圳市防水行业协会会长瞿培华表示，《通知》以住建主管部门的执法机构出台文件为抓手，依靠政府相关部门的一只手，本着对人民高度负责的宗旨，以执法机构行使政府的权力为条件，起到高位推动、精准实施推进全文强制规范落地实施的作用。
瞿培华认为，《防水通用规范》的落地实施，只有住建主管部门的执法机构来推动才最为有力。
然而，《通知》的出台得益于深圳市防水行业协会与深圳市住建局等相关政府部门多年来的良好沟通基础和深圳市对建设工程防水质量的重视。
深圳经验和做法能否在全国范围内大面积推开，有人对此持悲观态度，理由是建筑防水工程设计方案专家评审在深圳推了十年效果良好，其他地方想效仿却无一成功。
也有人认为，《防水通用规范》毕竟是强制性工程建设规范，从国家层面要求强制推广，各地肯定会要出台相关的配套文件来支持。至于是住建主管部门的哪个机构来推动，就见仁见智了。
不管咋样，深圳经验和做法将对《防水通用规范》的落地提供有效借鉴。
建设工程责任主体的疑虑
如果说政府主管部门的政策支撑是我们必须跨越的第一道障碍，那么打消建设工程责任主体的疑虑则是我们要跨越的第二道障碍。
《防水通用规范》通过提升工程防水设计工作年限，重新定义防水等级，提高防水材料耐久性要求，增加防水道数，规定材料最小厚度，从而全面提升防水工程质量。但我们同时也应看到，《防水通用规范》带来客观上防水工程造价成本大幅增加。
当前房地产建设需求放缓、资金紧张，防水工程作为敏感性成本，防水企业如何才能在增加房地产开发商有效投入的同时能够提升其销售收益，甚至助力其打造房地产品牌形象，提升品牌价值，这才是房地产开发商愿意“买单”的关键。
而相关的政府投资建设项目要追加防水投资，也是令人头疼的问题。
不过，近期财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合发布《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，要求政府工程强制采购符合标准的绿色建材。目前试点城市已经扩展到48个市（市辖区）。这也许可以给防水行业中的绿色防水产品更多的机会。
除了投资成本的增加外，建设工程责任主体信心不足也是很关键的问题。
在此前召开的《防水通用规范》宣贯会上，有建设方代表就提出来，按《防水通用规范》做，是不是就能保证建设工程不渗漏？增加一道防水层，增加防水材料厚度，真的就能保证建设工程不渗漏吗？谁也无法保证。因为建设工程防水质量要从设计、材料、施工、运维等全生命周期进行系统提升，需要建设、设计、 施工、监理四方责任主体的共同努力。
如何打消建设工程责任主体的疑虑，共同推动建设工程质量提升，这需要防水行业企业付出切实的行动。
防水业界自身的局限性
第三道障碍来自防水业界自身的局限性，这既有标准规范上的，也有材料研究和认知等方面的。
《防水通用规范》是其他所有防水规范和标准的上位规范，居于顶层。但它要落地，需要着力推动防水相关国家和行业、地方工程技术标准的修订工作，与其配套，才能将《防水通用规范》的要求细化落地，让《防水通用规范》真正发挥作用。目前相关的标准还在修订过程中，这在一定程度上阻碍了《防水通用规范》的执行。
当然，标准的发布实施是时间的早晚问题，问题并不难，难的是防水业界要打破自身的局限性，也就是对工程防水的系统化管控问题。
在前不久召开的2022防水防腐技术交流会上，中国工程院院士、中国建筑股份有限公司首席专家肖绪文就指出，《防水通用规范》研编的背景是基于6个方面：我国已全面进入小康社会、经济发展供给与需求的矛盾、经济高质量发展、工程建设标准体系正在发生巨大改变、工程渗漏问题已成为行业顽疾及工程防水技术研究不足。在他看来，重视防水材料制造、工程选用、工程设计、施工控制、资金投入到工程运维等诸多环节的控制，着眼于工程防水的系统化管控，才能实现预期目标。
中国建筑防水协会总工张勇表示，《防水通用规范》要求从业者从解决工程防水问题的角度出发，全面审视防水材料的研发生产、设计方案的可靠可行、现场施工的过程控制及验收、运维的方方面面。
瞿培华认为，《防水通用规范》注重提高防水系统的可靠性和耐久性，而不单纯是防水材料的耐久性和材料之间的相容性问题。即算是防水材料耐久性，在他看来，也包括单一防水材料的耐久性，与其他材料复合后的防水材料耐久性，防水材料与其他构造层次复合集成和优化后的系统耐久性等三个层级。行业目前还只有部分企业对单一防水材料产品的耐久性进行了研究，系统耐久性研究还在路上。
当前，包括防水行业在内的建材行业已经进入绿色低碳高质量发展的重要转型期。什么是高质量发展？每个企业家有自己的答案，但如果渗漏率居高不下的问题不解决，防水行业就谈不上高质量发展。这是摆在我们面前的现实问题。
