山东省人民政府 政协委员提案办理 关于稳妥推进冬季清洁取暖

加速农村地区采暖方式改革的建议》收悉，我省坚持把清洁取暖建设作为重要的民生工程、民心工程，鼓励传输通道和具备条件城市优先采取气代煤、电代煤方式实施农村地区改造，先后制定《山东省绿色农房建设技术导则》《山东省农村既有居住建筑围护结构节能改造技术导则》等技术标准，指导农村既有居住建筑能效提升。对农村既有居住建筑实施节能30%、50%、65%三种改造。

山东省住房和城乡建设厅

关于省政协十二届五次会议

第号提案的答复

孟凡明委员：

关于您提出的《关于稳妥推进冬季清洁取暖，加速农村地区采暖方式改革的建议》收悉，我厅进行了认真研究，现将涉及我厅的有关情况反馈如下：

一、基本情况

近年来，我省坚持把清洁取暖建设作为重要的民生工程、民心工程，推动清洁取暖工作走深走实。截至目前，农村地区新增清洁取暖718.15万户，有效促进了大气污染治理，提升了人民群众生活质量水平。

一是合理选择技术路线。坚持“宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源”的工作原则，坚持充分尊重群众意愿，优中选优、精心比选，让清洁取暖工作真正惠及民生。积极推进可再生能源供暖，在具备资源条件地区推广“地热能”、“光伏+空气源热泵”、生物质供暖等方式。鼓励传输通道和具备条件城市优先采取气代煤、电代煤方式实施农村地区改造。

二是推广建筑节能改造。先后制定《山东省绿色农房建设技术导则》《山东省农村既有居住建筑围护结构节能改造技术导则》等技术标准，完善农房技术标准体系，指导农村既有居住建筑能效提升，对农村既有居住建筑实施节能30%、50%、65%三种改造，有效降低用户取暖能耗，解决当前农村居住建筑存在的保温性能差、取暖能耗高、冬季室内舒适度低的问题。

三是着力加强安全管理。印发《清洁采暖气代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南》，组织相关专家赴施工现场开展气代煤安全技术指导。修订《山东省燃气管理条例》，率先在全国将用户端安全设施更新维护作出法规约束，全省1.46万个行政村落实燃气“双安全员”制度，组织经营企业驻村（居）安全员和村（居）安全协管员每年不少于2次入户安检。

二、下一步工作

您提出的建议，我们将认真吸纳借鉴，重点做好以下三项工作：

一是进一步优化清洁取暖建设技术路线。坚持以气定改、以电定改，指导各地充分研究自身资源禀赋、服务设施布局、经济可承受能力、环境承载能力等因素，充分尊重群众意愿，因地制宜、结合实际，科学合理确定改造模式,建设群众满意工程。坚持“先立后破、不立不破”的原则，新的清洁取暖设施安装完成后，落实能源供应、安全稳定运行之前，原有的供暖设施一律不得先行拆除，要确保实现新旧供暖方式无缝衔接，决不能让一户群众挨冻。

二是进一步提高农村地区房屋节能水平。加强农房节能保温改造，按照《山东省农村既有居住建筑围护结构节能改造技术导则》,推动实施建筑保温和结构一体化、装配式建筑等新型结构体系在农村建筑中的应用，提高农村地区建筑节能水平，降低清洁取暖能耗。

三是进一步优化建设运行补助政策。对不同地区农村实际情况继续摸底调查，研究农村“空心化”现象形成的实质闲置用户改造工作，坚决杜绝将有旧村改造规划等情况的农村纳入清洁取暖改造计划，切实“把钱花在刀刃上”。及时调整补贴发放方式，有效筛选出真实需求用户，帮助用户形成使用习惯，避免设备安装后闲置浪费。加大峰谷电价宣传力度，确保群众建的成、用得好。

四是进一步完善安全稳定运行机制。严格落实农村气代煤“双安全员”制度，持续开展“百万农户温暖行”活动，加强安全用气用电等宣传教育，特别对孤寡老人等特殊群体，进行手指口述，提高群众安全意识和防范能力，防止因不懂不会引发安全问题。督促各地制定切实可行的应急处置预案，定期组织开展应急演练，确保应急处置及时有序。

山东省住房和城乡建设厅

2022年6月6日

联系单位：山东省住房和城乡建设厅