征收和拆迁的区别是什么？

很多人将“拆迁”与“征收”混为一谈，或者说为“征收拆迁”，但其实“拆迁”与“征收”是完全不同的。

国务院2011年1月21日发布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》使用的是“房屋征收”。那么从拆迁到征收意味着什么呢？

首先我们要知道一件事，房屋征收是国家因公共利益需要强制取得房屋所有权的公权力行为；而房屋拆迁中的“拆”意指拆除土地上的建筑物，“迁”意指将建筑物所有者搬迁至别处重新安置。

实际上，“征收”与“拆迁”相比较，主要区别在于征收必须是居于公共利益的需要，征收带有强制性，且只能由政府进行，建设单位不得参与拆迁。

其次，国务院1991年制定的《城市房屋拆迁管理条例》之所以使用“房屋拆迁”词语，是因为当时的形势需要，但存在大量弊端。

一是拆迁与征收的混同；二是公益拆迁与非公益拆迁的混同；三是公权力行为与私法行为的混同。

实践中，随处可见的房屋拆迁实际上是对“征收”原本之意的扭曲和异化：

一是建设单位（开发商）参与拆迁，而政府既当裁判员，又当运动员，导致暴力拆迁恶性事件层出不穷；

二是地方上出现的大量非公益建设项目拆迁，随意性大，在实质上严重损害了被征收人利益。

而2011年实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》即成功在立法层面首次对何为“公共利益”作出明确界定，并且明确规定，非因公共利益需要不得进行征收，更不得强拆房屋。

不过虽然现行《国有土地上房屋征收补偿条例》已经严格限制为政府作为唯一主体以公共利益为依据进行房屋征收，但也存在规定模糊的问题。

比如：2017年项城市政府在进行棚户区改造过程中，实行六不赔偿原则、对城市周边的村庄房屋进行拆迁，拆掉了十几个行政村，二十多个自然村，多数村民在未与政府签订拆迁协议，未获得赔偿款的情况下，政府按照违法建设，对其居住多年自家宅基地上的房屋进行强拆，致使村民流离失所，生活陷入困境。这是典型的政府违法征拆案件。

而更普遍的情况是《国有土地上房屋征收补偿条例》第7条第5项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”被滥用，成为“万能条款”。

在在明律师实践中，发现很多危房改造、旧房改造、棚户区改造的案例中，拆迁方不管此次征拆是否合法、是否符合公共利益，只一味追求高效与低成本。

并且很多房屋明明还很新，却被划为棚户区改造，这在损害被拆迁人利益的同时，也是对资源的一种浪费。更有甚者，打着“棚户区改造”、“危旧房改造”等伪公共利益的幌子，行土地储备商业开发之实。